一、 農業(yè)現代化示范區(qū)的建設背景
2010年，我國總體進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時期，農業(yè)農村部啟動了“國家現代農業(yè)示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，國家十二五規(guī)劃中也提到要“推進現代農業(yè)示范區(qū)建設”，并在十三五規(guī)劃中又提出要“加快現代農業(yè)示范區(qū)建設”，農業(yè)農村部先后分三批認定了283個國家現代農業(yè)示范區(qū)，為中國特色農業(yè)現代化建設起到了示范引領作用。2017年，黨的十九大明確提出要“加快推進農業(yè)農村現代化”，并于同年開啟了國家現代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建工作。農業(yè)園區(qū)化是現代農業(yè)發(fā)展的方向。“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化新階段。
農業(yè)現代化的本質是什么？是通過農業(yè)轉型升級，實現農業(yè)的生產效率和經濟效益的提升。加快推進農業(yè)現代化建設既是實現“四化”同步發(fā)展的客觀需要，也是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的必然要求。2020年，《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五建議稿”）中提出，要“強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現代化示范區(qū)”。文件提到，建設“農業(yè)現代化示范區(qū)”，是順應加快推進農業(yè)農村現代化新趨勢、促進農業(yè)提質增效的重大舉措，對示范引領新階段農業(yè)農村現代化建設具有重大意義。
2021年的一號文件把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局。所謂示范區(qū)是總結了各地相對比較成熟的改革經驗，在示范區(qū)進行示范，相對于現代農業(yè)產業(yè)園等農業(yè)產業(yè)園區(qū)，農業(yè)現代化示范區(qū)更偏重發(fā)揮示范引領作用。相對于國家現代農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)現代化示范區(qū)的內涵更加豐富，所涉及的領域更為廣泛，更加符合加快推進農業(yè)農村現代化新形勢的需要
二、 農業(yè)現代化示范區(qū)的重點建設內容
（一） 產業(yè)體系現代化
產業(yè)體系現代化是農業(yè)現代化建設的結構骨架，其建設重點在于實現“三鏈”現代化，即提升產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的現代化水平，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。農業(yè)現代化示范區(qū)的產業(yè)體系現代化建設應立足地方農業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢與特色，延伸產業(yè)鏈，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，貫通供應鏈，完善農產品流通設施，提升價值鏈，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
（二） 生產體系現代化
生產體系現代化是農業(yè)現代化建設的動力支撐，其建設重點在于推進“四化”，即推進設施化、機械化、綠色化和數字化，用現代物質裝備武裝農業(yè)，用現代科學技術改造提升農業(yè)，不斷改善農業(yè)生產條件，不斷提升農業(yè)生產手段，不斷優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進設施化，切實改善田間生產條件，不斷提升農田水利、農產品市場等公共基礎設施，大規(guī)模推進高標準農田建設等；推進機械化，研發(fā)推廣實用高效農機，因地制宜推進農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級；推進綠色化，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)；推進數字化，著力打造智慧農業(yè)，對農業(yè)生產進行數字化改造，加強農業(yè)遙感、大數據、物聯(lián)網應用，提升農業(yè)精準化水平。
（三） 經營體系現代化
經營體系現代化是農業(yè)現代化建設的運行保障，其重點在于培育四類經營主體，即培育家庭農場、農民合作社、專業(yè)化社會化服務組織和龍頭企業(yè)。推動家庭農場高質量發(fā)展，提高規(guī)模經營效益；促進農民合作社規(guī)范提升，增強為農服務能力；大力培育專業(yè)化社會化服務組織，帶動小農戶和現代農業(yè)有機銜接；做大做強龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農帶農機制。2020年4月，農業(yè)農村部發(fā)布《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，用以指導地方開展新型農業(yè)經營主體和服務主體培育發(fā)展工作，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體對于促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接、破解“未來誰來種地”等重大問題具有重要意義，是農業(yè)現代化建設的前進方向和必由之路。
（四）強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管
十四五建議稿中提出，“強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現代化示范區(qū)”。
農業(yè)綠色發(fā)展導向，要突出問題導向、堅持科技引領，立足地方特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，針對地方農業(yè)綠色發(fā)展過程中的突出問題，著力創(chuàng)新和示范農業(yè)綠色發(fā)展技術和模式，深入推進高標準農田建設、推進農業(yè)投入品減量增效行動、推進農業(yè)廢棄物資源化利用等新時期國家農業(yè)綠色發(fā)展重點工程。
堅持標準引領，健全完善農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推進農業(yè)全程標準化。立足地方優(yōu)勢特色產業(yè)，構建形成覆蓋農業(yè)生產、經營各環(huán)節(jié)的標準體系。積極推動發(fā)展兩個“三品一標”，即在產品上，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品，推行食用農產品達標合格證書；在生產方式上，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。
強化農產品質量安全監(jiān)管。加強農產品質量安全監(jiān)測。依托國家和省市的農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立監(jiān)管對象信息數據庫，引導規(guī)模生產經營主體實施農產品質量安全追溯管理，并積極推進農業(yè)投入品追溯體系建設。
（五）強化示范引領
農業(yè)現代化示范區(qū)的核心作用在于示范引領地方農業(yè)現代化建設。一方面，示范區(qū)通過聚集人才、資金、技術、信息等先進農業(yè)生產要素，打造成為本地區(qū)農業(yè)現代化建設的樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的引領區(qū)，以自身發(fā)展實際示范農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式、先進農業(yè)科技、創(chuàng)新體制機制，輻射帶動周邊區(qū)域；另一方面，示范區(qū)需要加強自身公共服務平臺建設，完善聯(lián)農帶農機制，提升示范區(qū)示范引領能力。提升示范區(qū)的公共服務能力，著力開展冷鏈物流、示范培訓、質量檢測、電商信息等現代農業(yè)服務，構建現代農業(yè)服務體系，使示范區(qū)的先進成果和模式得到有效推廣，促進人才、資金、信息、產品等在城鄉(xiāng)間流動；完善聯(lián)農帶農機制，加強示范區(qū)農業(yè)經營主體之間的聯(lián)系以及與周邊地區(qū)的聯(lián)系，促進產業(yè)融合，讓農戶分享二三產業(yè)增值收益。
三、 農業(yè)現代化示范區(qū)的發(fā)展方向
農業(yè)現代化示范區(qū)建設是大勢所趨。在國家十四五建議稿中明確提出要建設農業(yè)現代化示范區(qū)后，部里傳達學習十四五意見稿并指出要“深入開展雙循環(huán)新格局下推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)現代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)等重大問題研究”。各省市的十四五規(guī)劃中對農業(yè)農村現代化建設作出指示，其中有10個省市明確提出要建設農業(yè)現代化示范區(qū)（詳見下表），而一些地方城市，諸如山東省青島市、江蘇省鹽城市等，也都在2021年的政府工作報告中明確提出創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)。雖然目前國家層面并沒有對如何創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)提出進一步的指導意見，但從當前政策趨勢可以看出，農業(yè)現代化示范區(qū)建設將成為新時期農業(yè)農村現代化建設的重要抓手。
農業(yè)現代化示范區(qū)建設將可能進一步拓展為農業(yè)農村現代化示范區(qū)。當前，農業(yè)現代化示范區(qū)的首要任務是適應新時期農業(yè)發(fā)展需求，深化農業(yè)供給側結構性改革，以推進農業(yè)產業(yè)、生產、經營三大體系現代化為重點，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推進農業(yè)現代化建設。而從中遠期發(fā)展來看，農業(yè)現代化示范區(qū)將有可能發(fā)展為農業(yè)農村現代化示范區(qū)。黨的十九大提出，到2035年基本實現農業(yè)農村現代化。從“農業(yè)現代化”到“農業(yè)農村現代化”，是充分認識社會主義農村生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互作用過程的結果，是全面實現社會主義現代化的必由之路。
2020年5月，中國農業(yè)科學院、蘇州市政府發(fā)布了《蘇州市率先基本實現農業(yè)農村現代化評價考核指標體系（2020-2022年）（試行）》，這是全國首個農業(yè)農村現代化評價考核體系。區(qū)別于當前國內僅關注農業(yè)現代化的評價指標，蘇州市的這套指標體系設定了農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化、城鄉(xiāng)融合四個大項，為農業(yè)農村現代化的長遠發(fā)展提供了借鑒。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱也說過，從發(fā)展的眼光看，未來將農業(yè)現代化示范區(qū)進一步拓展為農業(yè)農村現代化示范區(qū)是十分必要的。農業(yè)現代化示范區(qū)的建設可能將會從聚焦農業(yè)現代化建設，不斷拓展到農業(yè)農村現代化。
因此，農業(yè)現代化示范區(qū)應當從實際出發(fā)，立足農業(yè)農村現代化發(fā)展趨勢，對本區(qū)域的農業(yè)現代化發(fā)展制定短期和中長期的總體規(guī)劃，分階段分目標進行建設，爭取率先達成農業(yè)農村現代化目標，示范引領新時期農業(yè)農村現代化建設。
2010年，我國總體進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時期，農業(yè)農村部啟動了“國家現代農業(yè)示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，國家十二五規(guī)劃中也提到要“推進現代農業(yè)示范區(qū)建設”，并在十三五規(guī)劃中又提出要“加快現代農業(yè)示范區(qū)建設”，農業(yè)農村部先后分三批認定了283個國家現代農業(yè)示范區(qū)，為中國特色農業(yè)現代化建設起到了示范引領作用。2017年，黨的十九大明確提出要“加快推進農業(yè)農村現代化”，并于同年開啟了國家現代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建工作。農業(yè)園區(qū)化是現代農業(yè)發(fā)展的方向。“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化新階段。
農業(yè)現代化的本質是什么？是通過農業(yè)轉型升級，實現農業(yè)的生產效率和經濟效益的提升。加快推進農業(yè)現代化建設既是實現“四化”同步發(fā)展的客觀需要，也是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的必然要求。2020年，《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五建議稿”）中提出，要“強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現代化示范區(qū)”。文件提到，建設“農業(yè)現代化示范區(qū)”，是順應加快推進農業(yè)農村現代化新趨勢、促進農業(yè)提質增效的重大舉措，對示范引領新階段農業(yè)農村現代化建設具有重大意義。
2021年的一號文件把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局。所謂示范區(qū)是總結了各地相對比較成熟的改革經驗，在示范區(qū)進行示范，相對于現代農業(yè)產業(yè)園等農業(yè)產業(yè)園區(qū)，農業(yè)現代化示范區(qū)更偏重發(fā)揮示范引領作用。相對于國家現代農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)現代化示范區(qū)的內涵更加豐富，所涉及的領域更為廣泛，更加符合加快推進農業(yè)農村現代化新形勢的需要
二、 農業(yè)現代化示范區(qū)的重點建設內容
（一） 產業(yè)體系現代化
產業(yè)體系現代化是農業(yè)現代化建設的結構骨架，其建設重點在于實現“三鏈”現代化，即提升產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的現代化水平，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。農業(yè)現代化示范區(qū)的產業(yè)體系現代化建設應立足地方農業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢與特色，延伸產業(yè)鏈，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，貫通供應鏈，完善農產品流通設施，提升價值鏈，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
（二） 生產體系現代化
生產體系現代化是農業(yè)現代化建設的動力支撐，其建設重點在于推進“四化”，即推進設施化、機械化、綠色化和數字化，用現代物質裝備武裝農業(yè)，用現代科學技術改造提升農業(yè)，不斷改善農業(yè)生產條件，不斷提升農業(yè)生產手段，不斷優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進設施化，切實改善田間生產條件，不斷提升農田水利、農產品市場等公共基礎設施，大規(guī)模推進高標準農田建設等；推進機械化，研發(fā)推廣實用高效農機，因地制宜推進農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級；推進綠色化，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)；推進數字化，著力打造智慧農業(yè)，對農業(yè)生產進行數字化改造，加強農業(yè)遙感、大數據、物聯(lián)網應用，提升農業(yè)精準化水平。
（三） 經營體系現代化
經營體系現代化是農業(yè)現代化建設的運行保障，其重點在于培育四類經營主體，即培育家庭農場、農民合作社、專業(yè)化社會化服務組織和龍頭企業(yè)。推動家庭農場高質量發(fā)展，提高規(guī)模經營效益；促進農民合作社規(guī)范提升，增強為農服務能力；大力培育專業(yè)化社會化服務組織，帶動小農戶和現代農業(yè)有機銜接；做大做強龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農帶農機制。2020年4月，農業(yè)農村部發(fā)布《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，用以指導地方開展新型農業(yè)經營主體和服務主體培育發(fā)展工作，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體對于促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接、破解“未來誰來種地”等重大問題具有重要意義，是農業(yè)現代化建設的前進方向和必由之路。
（四）強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管
十四五建議稿中提出，“強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現代化示范區(qū)”。
農業(yè)綠色發(fā)展導向，要突出問題導向、堅持科技引領，立足地方特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，針對地方農業(yè)綠色發(fā)展過程中的突出問題，著力創(chuàng)新和示范農業(yè)綠色發(fā)展技術和模式，深入推進高標準農田建設、推進農業(yè)投入品減量增效行動、推進農業(yè)廢棄物資源化利用等新時期國家農業(yè)綠色發(fā)展重點工程。
堅持標準引領，健全完善農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推進農業(yè)全程標準化。立足地方優(yōu)勢特色產業(yè)，構建形成覆蓋農業(yè)生產、經營各環(huán)節(jié)的標準體系。積極推動發(fā)展兩個“三品一標”，即在產品上，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品，推行食用農產品達標合格證書；在生產方式上，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。
強化農產品質量安全監(jiān)管。加強農產品質量安全監(jiān)測。依托國家和省市的農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立監(jiān)管對象信息數據庫，引導規(guī)模生產經營主體實施農產品質量安全追溯管理，并積極推進農業(yè)投入品追溯體系建設。
（五）強化示范引領
農業(yè)現代化示范區(qū)的核心作用在于示范引領地方農業(yè)現代化建設。一方面，示范區(qū)通過聚集人才、資金、技術、信息等先進農業(yè)生產要素，打造成為本地區(qū)農業(yè)現代化建設的樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的引領區(qū)，以自身發(fā)展實際示范農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式、先進農業(yè)科技、創(chuàng)新體制機制，輻射帶動周邊區(qū)域；另一方面，示范區(qū)需要加強自身公共服務平臺建設，完善聯(lián)農帶農機制，提升示范區(qū)示范引領能力。提升示范區(qū)的公共服務能力，著力開展冷鏈物流、示范培訓、質量檢測、電商信息等現代農業(yè)服務，構建現代農業(yè)服務體系，使示范區(qū)的先進成果和模式得到有效推廣，促進人才、資金、信息、產品等在城鄉(xiāng)間流動；完善聯(lián)農帶農機制，加強示范區(qū)農業(yè)經營主體之間的聯(lián)系以及與周邊地區(qū)的聯(lián)系，促進產業(yè)融合，讓農戶分享二三產業(yè)增值收益。
三、 農業(yè)現代化示范區(qū)的發(fā)展方向
農業(yè)現代化示范區(qū)建設是大勢所趨。在國家十四五建議稿中明確提出要建設農業(yè)現代化示范區(qū)后，部里傳達學習十四五意見稿并指出要“深入開展雙循環(huán)新格局下推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)現代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)等重大問題研究”。各省市的十四五規(guī)劃中對農業(yè)農村現代化建設作出指示，其中有10個省市明確提出要建設農業(yè)現代化示范區(qū)（詳見下表），而一些地方城市，諸如山東省青島市、江蘇省鹽城市等，也都在2021年的政府工作報告中明確提出創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)。雖然目前國家層面并沒有對如何創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)提出進一步的指導意見，但從當前政策趨勢可以看出，農業(yè)現代化示范區(qū)建設將成為新時期農業(yè)農村現代化建設的重要抓手。
農業(yè)現代化示范區(qū)建設將可能進一步拓展為農業(yè)農村現代化示范區(qū)。當前，農業(yè)現代化示范區(qū)的首要任務是適應新時期農業(yè)發(fā)展需求，深化農業(yè)供給側結構性改革，以推進農業(yè)產業(yè)、生產、經營三大體系現代化為重點，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推進農業(yè)現代化建設。而從中遠期發(fā)展來看，農業(yè)現代化示范區(qū)將有可能發(fā)展為農業(yè)農村現代化示范區(qū)。黨的十九大提出，到2035年基本實現農業(yè)農村現代化。從“農業(yè)現代化”到“農業(yè)農村現代化”，是充分認識社會主義農村生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互作用過程的結果，是全面實現社會主義現代化的必由之路。
2020年5月，中國農業(yè)科學院、蘇州市政府發(fā)布了《蘇州市率先基本實現農業(yè)農村現代化評價考核指標體系（2020-2022年）（試行）》，這是全國首個農業(yè)農村現代化評價考核體系。區(qū)別于當前國內僅關注農業(yè)現代化的評價指標，蘇州市的這套指標體系設定了農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化、城鄉(xiāng)融合四個大項，為農業(yè)農村現代化的長遠發(fā)展提供了借鑒。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱也說過，從發(fā)展的眼光看，未來將農業(yè)現代化示范區(qū)進一步拓展為農業(yè)農村現代化示范區(qū)是十分必要的。農業(yè)現代化示范區(qū)的建設可能將會從聚焦農業(yè)現代化建設，不斷拓展到農業(yè)農村現代化。
因此，農業(yè)現代化示范區(qū)應當從實際出發(fā)，立足農業(yè)農村現代化發(fā)展趨勢，對本區(qū)域的農業(yè)現代化發(fā)展制定短期和中長期的總體規(guī)劃，分階段分目標進行建設，爭取率先達成農業(yè)農村現代化目標，示范引領新時期農業(yè)農村現代化建設。
10省市第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標有關農業(yè)現代化示范區(qū)匯總表
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