農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。

2021年底，習(xí)近平總書記對做好三農(nóng)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，依靠自身力量端牢飯碗，就能為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。2021年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進(jìn)，糧食產(chǎn)量持續(xù)保持在1.3萬億斤以上，其關(guān)鍵舉措之一是“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。

科技強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)，科技興則產(chǎn)業(yè)興。新時(shí)代面對新的歷史使命和艱巨任務(wù)，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路對保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”重要論述提出八周年之際，山東省農(nóng)科院在濟(jì)南發(fā)起第二屆“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”理論研討會(huì)。現(xiàn)將部分專家觀點(diǎn)文章予以刊發(fā)，以饗讀者。

在全黨全國深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會(huì)精神之際，中國農(nóng)科院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、山東省農(nóng)科院聯(lián)合召開第二屆“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”理論研討會(huì)，聚焦推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)這個(gè)時(shí)代主題，意義格外重大。結(jié)合深入貫徹習(xí)近平總書記給中國農(nóng)科院搶占制高點(diǎn)、把握主動(dòng)權(quán)、引領(lǐng)現(xiàn)代化的重要指示精神，重點(diǎn)談三點(diǎn)意見。

一、全面學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)十九屆六中全會(huì)精神

2021年11月11日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），全面總結(jié)了黨的百年成就和經(jīng)驗(yàn)，突出中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，對我們準(zhǔn)確把握高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，把握國之大者的使命擔(dān)當(dāng)，具有非常重要的意義。

一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代三農(nóng)思想。聚焦新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的使命責(zé)任，作為三農(nóng)工作者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)代三農(nóng)思想。《決議》指出，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，黨始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

二是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。《決議》指出，黨堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國。

三是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。《決議》指出，黨堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之。

四是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)。《決議》指出，黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育人，用黨的理想信念凝聚人，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育人，用中華民族偉大復(fù)興歷史使命激勵(lì)人，培養(yǎng)造就大批堪當(dāng)時(shí)代重任的接班人。要源源不斷培養(yǎng)造就愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，真心愛才、悉心育才、精心用才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

二、科學(xué)把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的使命任務(wù)

經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入世界前列，由跟跑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦堋⒉⑴堋㈩I(lǐng)跑并行。科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升至60％以上，科技為保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。總的來看，我國農(nóng)業(yè)科技基本自立、自主可控，但與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，高水平自立自強(qiáng)任務(wù)還十分艱巨。一是糧食單產(chǎn)水平偏低。單產(chǎn)水平上不去，就談不上農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。當(dāng)前我國四大糧食作物單產(chǎn)與高水平國家都有不小差距，水稻單產(chǎn)比最高的澳大利亞低110多公斤，小麥單產(chǎn)比最高的新西蘭低近300公斤，玉米單產(chǎn)只有美國的60％，大豆單產(chǎn)還不到美國、巴西的60％。二是畜禽核心種源依賴進(jìn)口。白羽肉雞、生豬、肉牛、奶牛等畜禽核心種群生產(chǎn)水平與國外存在較大差距，有些品種嚴(yán)重依賴進(jìn)口，存在種源安全隱患。三是裝備設(shè)備及其設(shè)備的核心部件受制于人。材料質(zhì)量水平低，整機(jī)裝備性能差，部分高端農(nóng)機(jī)或核心部件依賴進(jìn)口，丘陵山區(qū)、坡地與設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平仍然很低。四是資源節(jié)約技術(shù)受瓶頸約束，耕地、水等資源節(jié)約優(yōu)先技術(shù)不足，土壤改良保育、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等綠色技術(shù)儲(chǔ)備不足。

因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐，我們希望力爭到2035年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)學(xué)科三分之一全球領(lǐng)跑、半數(shù)并跑，整體實(shí)力全球領(lǐng)先，成果轉(zhuǎn)化率提升到發(fā)達(dá)國家70％的水平，科技貢獻(xiàn)率提升到發(fā)達(dá)國家80％的水平。

第一，農(nóng)業(yè)科技界要扛起國之大者使命任務(wù)。一要強(qiáng)化基礎(chǔ)科研。聚焦農(nóng)業(yè)生物重要性狀、作物高效光合作用、生物固氮、動(dòng)物營養(yǎng)與飼料轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)領(lǐng)域，爭取提出原創(chuàng)科學(xué)理論，作出原創(chuàng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)。二要趕超前沿技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)基因編輯、合成生物、人工智能、納米技術(shù)、先進(jìn)制造、生物質(zhì)高效高值轉(zhuǎn)化等新興交叉領(lǐng)域研究與農(nóng)業(yè)應(yīng)用，要制定先趕后超的目標(biāo)，在一些領(lǐng)域爭取盡快實(shí)現(xiàn)彎道或者換道超車。三要突出長期因子觀測。構(gòu)建農(nóng)業(yè)重要因子戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性野外觀測體系，持續(xù)開展種質(zhì)資源、自然資源、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、科研數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)信息、鄉(xiāng)村變遷等長期因子觀測、材料收集和跟蹤研究。四要培育重大品種。攻關(guān)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，自主培育突破性大品種，從源頭保障國家糧食安全，滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。五要緊盯糧食單產(chǎn)躍升。重點(diǎn)研發(fā)糧食作物良種良法一體化綠色高效技術(shù)，從品種、水肥、植保、農(nóng)機(jī)等各環(huán)節(jié)集成配套技術(shù)，探索不同生態(tài)區(qū)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的整體解決方案，推動(dòng)科研單產(chǎn)在生產(chǎn)上大面積實(shí)現(xiàn)。六要突破耕地質(zhì)量提升。集中突破東北黑土、華北潮土、南方旱地、南方水田、鹽堿地、后備耕地及設(shè)施農(nóng)地等“七塊地”的保護(hù)利用與質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)我國耕地地力的整體提升。七要落實(shí)生物安全目標(biāo)。按照系統(tǒng)治理、全鏈條防控的要求，系統(tǒng)開展外來物種入侵、重大動(dòng)植物疫情、微生物耐藥性、生物技術(shù)環(huán)境安全等風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)測預(yù)警、快速檢測和綜合防控技術(shù)研究。八要重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村減碳。圍繞水土資源高效利用、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、產(chǎn)地環(huán)境清潔等方面，以水、肥、藥高效利用為核心，以秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜資源化利用及抗生素減量為主要內(nèi)容，研發(fā)推廣綠色低碳種養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)品。九要振興鄉(xiāng)村學(xué)科。構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村振興學(xué)術(shù)體系，研發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)，研究數(shù)字鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃。十要堅(jiān)持國際科技交流。越是面臨封鎖打壓，越是國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，越要重視開展國際科技合作交流。要以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，在棉花、馬鈴薯、小麥、水稻、生物安全等重要領(lǐng)域開展重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和交流，促進(jìn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)利用。

第二，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位高質(zhì)量發(fā)展。一是任務(wù)牽引制。針對科研項(xiàng)目碎片化、立項(xiàng)聚焦不夠、科研人員跟著項(xiàng)目跑、研究方向不穩(wěn)定等問題，建立聚焦職責(zé)使命、突出目標(biāo)導(dǎo)向的任務(wù)牽引模式，形成重大科研任務(wù)凝練、學(xué)術(shù)委員會(huì)評選委托、首席科學(xué)家全程自主負(fù)責(zé)、分類多維科學(xué)評價(jià)和有獎(jiǎng)有懲有調(diào)整的全流程管理機(jī)制。二是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)機(jī)制。針對課題組“小作坊”“單打獨(dú)斗”弊端，突出育種周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、鏈條全的特點(diǎn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造“三創(chuàng)一體”團(tuán)隊(duì)。三是雙鏈融合機(jī)制。針對科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，科研成果與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)痼疾，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，集聚優(yōu)勢力量，開展聯(lián)合作戰(zhàn)，提供全程技術(shù)支撐。加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新優(yōu)勢引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚，構(gòu)建縱向全產(chǎn)業(yè)鏈布局和橫向共性技術(shù)支撐的創(chuàng)新格局。四是多元投入機(jī)制。針對農(nóng)業(yè)科研投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，聯(lián)合全國力量，積極爭取中央和地方政府財(cái)政支持，吸引社會(huì)資本和金融資本投資，開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)合作共贏。五是考評激勵(lì)機(jī)制。針對科技評價(jià)“四唯”“一把尺子量到底”造成創(chuàng)新目標(biāo)偏離國家和產(chǎn)業(yè)需求等問題，根據(jù)不同科技活動(dòng)類型，建立科學(xué)分類、多層多維的評價(jià)體系。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，建立創(chuàng)新鏈下游評價(jià)上游的機(jī)制，以市場考評產(chǎn)品應(yīng)用性，以品種考評技術(shù)支撐性，以技術(shù)考評基礎(chǔ)研究驅(qū)動(dòng)性。

第三，鎖定“十四五”農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力建設(shè)的突破方向。從創(chuàng)新強(qiáng)國基本特征的構(gòu)成指標(biāo)看，我國農(nóng)業(yè)科研單位要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，要在提升四個(gè)重要指標(biāo)上下功夫。一是提升農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)增長，但在科技總投入中占比仍然偏低，2019年僅為2.1％，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度僅為0.66％，遠(yuǎn)低于全行業(yè)2.23％的平均水平，不僅遠(yuǎn)低于世界第一梯隊(duì)水平（農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度大于2.5％的國家，如日本和美國等），與第二梯隊(duì)（農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度大于1.5％小于2.5％的國家，如巴西和智利等）也存在不小差距。二是提升基礎(chǔ)科研投入水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究占比從2014年的3.2％上升到2019年的4.53％，但與全行業(yè)6％的水平仍然差距不小，與發(fā)達(dá)國家14％（其中美國16％）的比例差距明顯，與日本25％的比例差距更大。三是提升穩(wěn)定性支持水平。發(fā)達(dá)國家對國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定投入占比達(dá)70％-80％，而目前我國這一比例恰恰相反。德國馬普學(xué)會(huì)穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)支持占90％，中科院穩(wěn)定性和競爭性科研經(jīng)費(fèi)大體各占一半，而中國農(nóng)科院穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)占比不足30％，與中科院差距不小，與發(fā)達(dá)國家差距更大。四是提升企業(yè)研發(fā)投入水平。農(nóng)業(yè)上市公司研發(fā)投入僅占所有上市公司平均水平的46％，這是農(nóng)業(yè)科技界短板中的短板，在提升農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)能力上負(fù)有重要責(zé)任。此外，財(cái)政資金是我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的最主要來源，近些年占比一直超過80％，社會(huì)資金占比不足20％，與全行業(yè)76.4％的水平差距巨大。（本段數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》）

三、加快建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系

實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，就必須要有優(yōu)先發(fā)展的政策體系。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，就必須加快建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系。

一是優(yōu)先確保農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)公益性定位。從國際上看，大部分國家都把農(nóng)業(yè)科技作為關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的行業(yè)來看待，把農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為公益性機(jī)構(gòu)來扶持。要進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的公益性定位，優(yōu)先保障科技經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先落實(shí)人才激勵(lì)政策，優(yōu)先安排創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

二是優(yōu)先提升農(nóng)業(yè)科技投入水平。要力爭到“十四五”期末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入“四個(gè)追平”，即農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度達(dá)到1.5％左右，接近科技總投入強(qiáng)度和接近發(fā)達(dá)國家水平；基礎(chǔ)科研投入占比提升至10％左右，接近發(fā)達(dá)國家水平；穩(wěn)定性支持占比提升至70％左右，接近發(fā)達(dá)國家水平。到2035年，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)科研投入占比、穩(wěn)定性支持占比、企業(yè)研發(fā)投入占比全面追平發(fā)達(dá)國家水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，充分發(fā)揮社會(huì)資金在延長農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈中的重要作用。

三是優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技長期性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)研究迫切需要長期定位監(jiān)測，要對標(biāo)有著170多年歷史的英國洛桑實(shí)驗(yàn)站，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科學(xué)野外觀測臺(tái)站和農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，持續(xù)開展動(dòng)植物資源、土壤肥料、病蟲害、農(nóng)業(yè)環(huán)境等動(dòng)態(tài)觀測和監(jiān)測。要汲取生豬供給波動(dòng)大的教訓(xùn)，對標(biāo)美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，加快建立農(nóng)業(yè)市場信息長期監(jiān)測預(yù)警體系，變事后調(diào)節(jié)為事前按市場需求主動(dòng)引導(dǎo)。

四是優(yōu)先支持涉農(nóng)企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力。要建立“企業(yè)出題閱卷”的研發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)出題出資、科研機(jī)構(gòu)答卷、企業(yè)閱卷、專家終身售后服務(wù)。要面向企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源、平臺(tái)、專利、人才“四個(gè)開放”。要牢固樹立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技成果“躺在”實(shí)驗(yàn)室、科技人員待在“象牙塔”的局面，讓真正為企業(yè)和生產(chǎn)一線提供好成果、好技術(shù)、好產(chǎn)品的科學(xué)家名利雙收。要健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)造社會(huì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，反哺科研單位，做到產(chǎn)學(xué)研不脫鉤、不斷奶，形成社會(huì)、單位、科研人員共贏局面。

作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記張合成

來源：農(nóng)民日報(bào)